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5月2日，自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发《关于加快满洲里、二连浩特国家重点开放开放试验区建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），为加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设，把满洲里建成欧亚大陆桥上的重要枢纽，把二连浩特建成我国北方重要的国际贸易和物流、进出口加工基地与跨境旅游基地，为全区全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，提供强力政策支持和保障。 《若干意见》围绕行政管理体制改革、通关便利化、通道和基础设施建设、平台和载体建设、金融领域开放创新和配套措施等八个方面给予二连浩特、满洲里国家重点开放开放试验区三十三条政策扶持。与年给予满洲里试验区的三十八条政策和年给予二连浩特试验区的三十七条政策相比，在保持政策连续性的基础上，新的三十三条政策更加注重沿边地区和满洲里、二连浩特两地开发开放的实际需求，并深入对接了《中蒙俄经济走廊规划纲要》、《西部大开发“十三五”规划》和《东北振兴“十三五”规划》等国家大战略，提出了很多新的扶持政策和措施，并将任务直接分解到自治区相关部门，便于政策的快速落地和有效实施。 一、深化行政体制改革方面 自治区将依法按程序赋予满洲里、二连浩特盟市级行政管理和经济管理权限。除国家明确规定由自治区审批管理事项外，将发改、住建、交通等自治区主管部门相应权限下放满洲里、二连浩特。将成立满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区管理机构。满洲里、二连浩特除四大班子、法检两院和公安局局长以外的处级干部由两市市委管理，按规定向自治区组织部备案。在政府机构编制限额内成立满洲里、二连浩特行政审批服务局，实施“一枚印章管审批”。 二、加快口岸和基础设施建设方面 加快二连浩特—集宁铁路电气化改造，推动二连浩特—赛汉塔拉高速公路和二连浩特—呼和浩特高等级公路建设。推动二连浩特—乌兰巴托（蒙古国）—乌兰乌德（俄罗斯）铁路升级改造，配合国家推进北京—二连浩特—乌兰巴托（蒙古国）—莫斯科（俄罗斯）高速中线工程。积极配合国家推动中蒙俄油气输送管道中线项目建设。推动二连浩特机场升级为国际机场，增开国内航线和开通至俄蒙等东北亚地区中心城市、旅游城市的国际航线。推动建设二连浩特整车进口口岸，争取国家赋予满洲里、二连浩特口岸平行进口汽车权限。 三、加强开放平台建设方面 支持二连浩特中蒙边民互市贸易区深度开放，实施“一线放宽”“二线安全高效管住”的风险管理模式，按照“非禁即可为”的原则丰富互市贸易商品种类，推动提高互市贸易免税额度。推动中蒙边境出入境通行证发放至锡林郭勒盟全境。支持二连浩特申报建设铁路口岸B型保税物流中心和综合保税区。复制推广自由贸易区海关监管创新制度。支持满洲里、二连浩特建设国际展览综合性基地，办好中蒙俄经贸合作洽谈会、中蒙国际那达慕等重大展会节庆活动。 四、提升要素流动便利化水平方面 促进投资便利化，争取国家允许境外金融、建设、法律、医疗、教育等领域服务机构及从业人员，持境外权威机构颁发的证书，按照其证书许可范围在试验区执业。促进通关便利化，积极探索“两国一检”模式，加快以“出口直放、进口直通”为主的检验检疫一体化建设。促进人员往来便利化，允许满洲里、二连浩特自行审批副厅级（不含党委主要负责人）及以下干部因公赴俄罗斯、蒙古国有关地区执行公务活动。推动蒙俄认可中方出入境通行证作为边境旅游通关证件，推动中蒙双方团体旅游互免签证。依法授予满洲里、二连浩特自驾车出入境旅游审批权限，方便自驾车出入境。 五、促进优势特色产业发展方面 支持二连浩特建成国家级进口木材加工示范区。优化加工贸易管理，取消异地加工贸易审核环节。支持满洲里、二连浩特申报建设跨境电子商务综合试验区，争创国家级电子商务示范基地。自治区本级旅游发展专项资金向满洲里、二连浩特倾斜，争取国家赋予满洲里、二连浩特入境免签证和放宽入境旅游团队人数、延长停留时间的优惠政策。 六、健全投融资服务体系方面 支持满洲里、二连浩特在跨境金融合作与改革创新等方面先行先试。争取国家开发性、政策性银行在满洲里、二连浩特设立分支机构。争取丝路基金、亚洲基础设施投资银行等国际性金融组织和国家政策性金融机构对满洲里、二连浩特基础设施、产业合作和入区项目给予信贷支持。积极组建货币服务平台，打造人民币与图格里克汇率挂牌的二连指数，争取实现人民币与图格里克在中国外汇交易中心挂牌交易。 七、提升基本公共服务水平方面 加大对满洲里、二连浩特高等职业学校支持力度，建设国际性应用技术职业学院。构建“小学中学大学一体化”俄蒙留学生培养机制，加大对满洲里、二连浩特接收外籍学生补贴力度，每年从满洲里、二连浩特选拔外籍高中生到区内大学就读。加大对满洲里、二连浩特医疗卫生事业的支持力度，医院、医院作为自治区医疗专家多点执业地点。自治区生态建设资金向满洲里、二连浩特生态建设和环境保护项目倾斜，将两市境内湿地、草原、森林等保护与建设纳入自治区相关规划。 八、加大政策扶持力度方面 将设立满洲里、二连浩特人才改革试验区，在国家行政编制限额和核定职数范围内，允许满洲里、二连浩特直接向自治区申报公务员考录计划。建立地方、口岸联检单位双向挂职制度。建立区直部门、企事业单位与满洲里、二连浩特多层次双向人才交流、挂职机制。探索开展中蒙俄边境跨境劳务合作。 自治区财政给予满洲里、二连浩特试验区专项补助资金由每年2亿元提高到3亿元。落实上划自治区部分非税收入定额返还政策。争取将满洲里、二连浩特艰苦边远地区类别由二类调整为四类。对自治区始发的中欧班列给予适度补贴。满洲里、二连浩特年度新增建设用地计划指标实行单列，对符合国家投资导向的重大基础设施建设、产业项目、民生工程给予优先安排和重点保障。 温馨提示 |
