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一个饭馆，旅店，洗浴承包我们听说过，但是您听说过把国门承包出去给企业赚钱的么？ 内蒙古自治区满洲里国门景区被企业承包一事引起热议，普通游客门票费在国门景区遭承包后迅速高涨，从去年价格为每人次50元到如今已为80元。边防官兵对国门景区的治安隐患表示担忧。另经调查，承包企业当年竞标时有“借壳”中标嫌疑。 悬挂国徽的满洲里“国门”为何要外包呢？满洲里市官方的解释是：“为促进国门景区提档升级，对该景区进行委托经营势在必行。” 因为姻亲的关系，笔者每隔一两年都要去满洲里度假，并且也去了N趟“国门”。这个被誉为“北方第一门”的“国门”，是满洲里的标志，是风景区，更是边境线。这里“风景独好”，“独”在它是边境线———一线之隔，内是中国，外是俄罗斯。人们到此一游，能汲取和领略的，更多的是历史的对话，心灵和精神的渴望与满足。若说风景，不过是高耸庄严的国门、冷峻屹立的界碑，以及满洲里开埠百年、五代国门变迁的历史展示而已。试问，国门、国徽、界碑……外包企业是否有权提档升级呢？这颇值得商榷。 其实，“国门”外包势在必行，最直接的表象不过是“差钱”而已，且有例为证———年国门景区的收入仅为万元，而现在的景区经营权委托金每年却不少于万元。“国门”景区现有收入与外包金额，差距将近4倍。可见，“国门”外包，地方财政估计可能会赚个盆满钵满；但前提是，“国门”任由外包企业折腾，让门票一路提价，宰外来游客不商量。据笔者所知，“国门”景区门票年为20元，年为50元，而今却成了80元，价格6年飙升4倍。 满洲里“国门”外包，但在笔者看来，不仅“差钱”，还“差理”、“差法”、“差形象”。 满洲里虽然堪称呼伦贝尔草原上的一颗“明珠”，但毕竟是边陲小市。游客千里迢迢，不远千里、万里前来游览“国门”，却要掏80元离谱的门票费，哪个游客也会有被宰被骗的强烈感觉。届时，“骂声”经过口口传播，势必会玷污满洲里这个旅游城市形象，吓阻不少游客前来观光。这种疑虑并非杞人忧天。 再者，“国门”、界碑，是风景，更是边境线，都刻有国家形象与边境治安的深深烙印。而企业是以赢利为天职的，届时如何兼顾国家形象？比如，按照以往规定，外籍人士不得进入国门，但在售票处和入口处，目前却有没核实游客身份的人员，原有重要制度已形同虚设。满洲里将“国门”风景外包给企业经营，于法于理，恐怕都讲不通。但令人蹊跷的是，“国门”不仅外包，而且还外包给当时尚未取得营业手续的“空壳”公司，个中是否藏污纳垢，甚至有“权力寻租”的可能，的确值得深究，甚至查问一下。 尤其强调的是，“国门”外包，还“差民意”。“国门”姓“国”，“国门”外包，权且不从理论上讲该征求全国人民的意见，但地方政府征求过满洲里市人民的意见了吗？假如没有，而仅是个别领导“拍脑袋”决策的，那么，像这样“差钱”、“差理”、“差法”、“差形象”、“差民意”的“国门”外包行为，应该及早加以纠正。 政府将“国门”外包给企业，实在闻所未闻。 作为景区，满洲里国门景区与泰山、漓江、九寨沟、黄果树大瀑布等国内其他景区不同，除了有“景”，还包括国门、41号界碑、红色秘密交通线遗址和红色旅游展厅等革命传统教育基地。也就是说，这个景点，不仅是供游客游览的，还担负对青少年进行革命传统教育，特别是边境管理的职能。正因为如此，长期以来，满洲里市旅游局主管的国门景区旅游管理服务处承担着该景区的经营管理。把景区承包给企业，怎能担当起保护界碑、把好国门的重任？对此，负责边境管理的公安边防官兵们深感忧虑，担心以后会出现问题，影响国家形象和边境治安。而时下的情况恰恰是，按照以往规定外籍人士不得进入国门，但目前在售票处和入口处却无人核实游客身份，原有重要制度已形同虚设。 把满洲里国门景区承包给企业，也直接损害了消费者的利益。景区承包给企业后，票价已高出上一年政府部门的规定价格。根据满洲里市发展和改革委员会年的相关价格调整通知显示，“从年5月10日起，国门景区门票价格为每人次50元；对旅行社团购门票实行优惠票价为每人次40元；对国门、欧式婚礼宫、俄罗斯艺术博物馆三个景区联票价格为每人次60元。”但目前的实际情况是，门票费已涨到80元。 假设把满洲里政府将国门景区承包给企业的行为看成是合理合法的，但外包的操作过程也有问题。当地政府此前曾为国门景区对外承包一事举行过招标活动。当时，市政府对外宣称，“中国国旅（）国际旅行社有限责任公司是中国国际旅行社总社有限公司参股的旅游公司。引进中国国旅国际旅行社有限责任公司经营国门景区的软硬件设施，提升国门景区的档次和水平，是满洲里市旅游产业发展的必然选择”。但据国旅内部知情人士透露，该公司此前并不存在，操作承包国门事宜的公司实为“根本没有能力经营管理这个景区”的私人经营的满洲里口岸集团，这也得到了口岸集团副总经理施某的认可，并表示“相关手续尚在办理中”。实际上，政府把国门景区承包给了“空壳”公司。其背后究竟有什么猫腻，不能不令人生疑。满洲里市政府为何要把国门景区外包给企业？除了决策者缺乏把守国门意识和维护国家形象责任感之外，实则是“承包崇拜症”在作祟，也是一种懒政的表现。正如一些地方政府将具有公共服务性质的城市公交、把具有行政执法职能的城市管理承包给私营企业一样。按照满洲里市关于国门景区委托经营的要求，景区经营权委托金每年不少于万元。不操心、不费力，把景区承包出去，一年增加财政收入万元，对政府自身自然是件好事，可推高景区门票景点价格、损害游客利益，特别是给边境管理安全带来隐患，究竟孰轻孰重，不值得地方政府思考么？ 守护好国门，确保边境安全，事关国家利益和国家形象，边境地区的地方政府对此负有特殊责任。“国门这么庄严的地方也能承包？一旦监管不力，损失的可是国家形象。”“这个建筑可挂着国徽呢？这种做法有点欠妥吧？”“这个景区挂着国家领土主权象征的招牌，却在收高票价，似乎已成为私人企业牟利圈钱的道具。”但愿满洲里市政府能够认真倾听公众这些异议，重新审视自己的行为，尽快把国门景区收回，认真管理好。 满洲里城市生活文化传媒有限公司 |
